В ближайшей перспективе

Александр Синенко 
Статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам
28 марта 2011г.


В 2010 году Федеральная служба по финансовым рынкам разработала большое количество законопроектов, которые либо уже приняты и вступили в законную силу, либо находятся на рассмотрении в Министерстве юстиции РФ и Государственной думе. Несколько слов о том, какими целями руководствуется служба, меняя законодательство на финансовых рынках, и какие изменения нас ожидают в ближайшей перспективе.

В течение 2010 года были одобрены и направлены в Государственную думу два очень важных законопроекта – об ответственности должностных лиц хозяйственных обществ и о технических эмиссиях. Проект закона об ответственности должностных лиц хозяйственных обществ посвящен детальной регламентации прав и обязанностей руководителей хозяйственных обществ, его задача – уточнить границы, очерчивающие пределы их правомерного поведения. По сути, мы предлагаем законодательно усовершенствовать отношения между наемными руководителями и владельцами бизнеса, определив правила поведения для руководства и предоставив цивилизованный и эффективный механизм защиты прав собственников путем взыскания убытков с руководителей при нарушении ими этих правил. 

Проект закона о технических эмиссиях призван максимально упростить процедуру эмиссии ценных бумаг, отказаться от обязательности государственной регистрации выпусков ценных бумаг в тех случаях, когда это излишне. Это ускорит привлечение инвестиций, не снижая при этом надежности обеспечения прав владельцев ценных бумаг. Еще одно следствие применения в будущем данного законопроекта – высвобождение государственных служащих, переориентирование их на такие важные задачи, как разработка проектов нормативных актов, правоприменение. Кстати, по нашему глубокому убеждению, чем реже бизнес будет общаться по незначительным поводам с представителями государства, тем лучше для всех: это реальный путь устранения самих условий, провоцирующих ряд негативных явлений, включая коррупцию. 

Следует отметить также находящиеся на рассмотрении в Государственной думе проекты законов, составляющих инфраструктурный блок, который должен описать на уровне закона важнейшие принципы построения инфраструктуры фондового рынка. Это законопроекты об организованных торгах, о центральном депозитарии. На них мы возлагаем большие надежды, поскольку в этих законах, как нам кажется, введены принципы, которые позволят нашему рынку сделать качественный рывок вперед. Например, в законопроекте об организованных торгах впервые на уровне закона появляется регулирование правового положения центрального контрагента. 

Важные принципы, связанные с качеством и надежностью расчетов на организованных рынках, прописаны в законе о клиринге, который на сегодняшний день принят Государственной думой и одобрен Советом Федерации. 

Помимо этого, в первом чтении принят и готовится к рассмотрению во втором чтении законопроект о секьюритизации. На мой взгляд, очень интересный закон, открывающий новые возможности, связанные с рефинансированием, с привлечением инвестиций путем эмиссии ценных бумаг под те кредиты, которые были выданы банками.

Помимо этого, очень важный закон о защите прав облигационеров также принят в первом чтении, и сейчас ведется его доработка. Он как раз был реакцией на те кризисные явления, которые мы увидели после 2008 года, такие как массовый дефолт даже весьма надежных заемщиков, большие проблемы, связанные с обеспечением исполнения обязательств в виде поручительств, с раскрытием информации, со всевозможными схемами по затягиванию судебных процессов, ложных банкротств, в том числе и поручителей эмитентов. В этом случае мы увидели полную незащищенность владельцев облигаций. Поэтому и предлагаем ввести институт общего собрания облигационеров, с помощью которого будет вырабатываться консолидированная позиция всех владельцев облигаций. Важной является инициатива, направленная на появление представителя владельцев облигаций, который будет на постоянной основе защищать их интересы перед эмитентом и регулятором. Несмотря на то, что кризисные явления смягчились и рынок облигаций начал оживать, мы, тем не менее, считаем необходимым закончить эту работу, для того чтобы быть готовыми к возможным повторениям событий.

Кроме этого ФСФР России работает над проектом закона, который обеспечит появление на российском финансовом рынке института независимых директоров. Очень интересный закон. Его основная задача в том, чтобы четко определить круг лиц, которые могут быть избраны независимыми директорами, создать механизм их избрания, а также урегулировать их статус, права и обязанности.

Также ведется работа над законопроектом, вносящим изменения в закон об инвестиционных фондах. Эти изменения призваны стимулировать создание фондов, которые будут активно заниматься венчурными инновационными проектами и привлечением инвестиций в эту сферу. В настоящее время указанный законопроект находится на рассмотрении в Государственной думе. 

По результатам анализа причин и последствий мирового финансового кризиса пришло понимание важности адресного усиления мер государственного регулирования, призванных обеспечить надежность финансовых институтов, воспрепятствовать проникновению на финансовые рынки недобросовестных участников. 

Именно поэтому ужесточается порядок лицензирования, увеличиваются требования к величине собственных средств компаний. Одновременно с этим разработан и сейчас находится на рассмотрении в Государственной думе чрезвычайно важный проект закона о пруденциальном надзоре, задача которого – обеспечить качественно иной уровень проверки соблюдения требований законодательства.

Сейчас государственный контроль за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг больше сосредоточен на лицензионных механизмах, на отслеживании ежеквартальной и периодической отчетности участников рынка. Закон о пруденциальном надзоре вводит нормативы, которым профессиональный участник должен соответствовать в любой момент времени. Этот закон создаст систему более глубокого контроля за теми рисками, которые могут возникнуть в деятельности любого профессионального участника рынка ценных бумаг.

Сделано в  metro
Чтобы заказать обратный звонок, пожалуйста, заполните все поля формы:
Чтобы заказать услугу, пожалуйста, заполните поля формы: